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近日，美国前总统比尔·克林顿称，早在2011年，他在与时任俄罗斯总理、现任俄总统普京在瑞士达沃斯会面后就认为，俄罗斯攻击乌克兰只是时间问题。
据英国《金融时报》5月5日报道，克林顿说，彼时普京在会谈时告诉他，俄罗斯不支持《布达佩斯安全保障备忘录》，该备忘录隐含的意思是乌克兰以放弃核武器的方式换取安全保障。
克林顿说：“弗拉基米尔∙普京在2011年对我说，他不认可我和俄罗斯前总统鲍里斯·叶利钦签署的那份文件。他说：‘我不认可这份文件，我不支持，我与它无关。’从那时起，我就知道这（指俄罗斯攻击乌克兰）只是时间的问题。”但是，克林顿没有具体说明普京当时谈论的是文件中的哪些规定。
据此前报道，2013年年底，时任乌克兰总统亚努科维奇中止和欧洲联盟签署政治和自由贸易协议，并强化和俄罗斯的关系，此举引发民众抗议。抗议者与乌克兰安全部队在首都基辅爆发致命冲突，最终导致亚努科维奇被罢免。亚努科维奇下台后，俄罗斯于2014年初控制了克里米亚。与此同时，乌克兰东部和南部的亲俄武装与乌克兰政府军交战，顿巴斯冲突由此爆发。
《金融时报》报道称，2014年3月，普京在新闻发布会上表示，当原基辅政权被夺权后（指亚努科维奇下台），乌克兰领土上“出现了一个新的国家”，俄罗斯与这个国家没有签署任何有约束力的文件。
此外，克林顿呼吁西方国家加大对乌克兰的支援，他认为，如果不那样的话，这会在俄乌冲突中给俄罗斯“增加势气”。
苏联解体后，乌克兰继承了大量核武器。据联合国官网资料，《布达佩斯安全保障备忘录》是1994年12月5日由联合国安全理事会常任理事国美国、俄罗斯和英国分别与乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦在匈牙利首都布达佩斯举行的欧洲安全与合作组织会议所签署的备忘录外交文件。
此备忘录主要关注乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦的无核化，以及“尊重并避免使用武力等方式威胁乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦现有领土的独立和主权”。该备忘录禁止俄罗斯联邦、英国和美国对乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦使用武力威胁或经济胁迫，“除非出于自卫或《联合国宪章》规定的其他目的” 。由于该备忘录和相关协议，1993年至1996年间，白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰相继放弃核武器。
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